Resumen tema 10 Guardia Civil: Derecho Administrativo

Cubre el procedimiento administrativo común y el régimen jurídico del sector público (Ley 39/2015 y Ley 40/2015): plazos, silencio, nulidad y recursos.

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Plazos y cifras clave
Trampas frecuentes de examen
Conexiones entre temas

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Diagrama: fases del procedimiento administrativo común (Ley 39/2015)

El procedimiento administrativo común, regulado en el Título IV de la Ley 39/2015 (arts. 54-105), atraviesa cinco fases secuenciales que culminan en resolución expresa o, por inactividad de la Administración, en silencio administrativo. La obligación de resolver del art. 21 persiste aunque el plazo máximo expire.

Figura 1 — Fases del procedimiento administrativo común

Diagrama: estructura jerárquica de la Administración General del Estado (Ley 40/2015 Tít. I)

El art. 55 Ley 40/2015 (estrella, 2 hits en convocatorias 2024 y 2021) fija la estructura de la AGE: división funcional en Departamentos ministeriales y gestión territorial integrada en Delegaciones del Gobierno. Distingue dos categorías nominativas — órganos superiores (Ministros y Secretarios de Estado) y órganos directivos (Subsecretarios, Secretarios generales, Secretarios generales técnicos, Directores generales, Subdirectores generales) — y proyecta la organización al territorio mediante Delegados (rango de Subsecretario) y Subdelegados (nivel de Subdirector general).

Figura 2 — Estructura jerárquica de la AGE (arts. 55, 60, 72, 74 Ley 40/2015)

Plazos y cifras clave

Concepto	Plazo / Cifra	Artículo
Plazo máximo para resolver (regla supletoria si la norma no fija plazo)	3 meses	Art. 21.3 LPAC
Plazo máximo absoluto para resolver (salvo norma con rango de Ley o Derecho UE)	6 meses	Art. 21.2 LPAC
Cómputo del plazo en procedimientos a solicitud del interesado	Desde entrada de la solicitud en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente	Art. 21.3 LPAC
Tramitación de urgencia	Reduce a la mitad los plazos del procedimiento ordinario (salvo presentación de solicitudes y recursos)	Art. 33 LPAC
Ampliación de plazos	No superior a la mitad del plazo originario, antes del vencimiento	Art. 32 LPAC
Subsanación de solicitud	10 días (ampliable hasta 5 días salvo procedimientos selectivos)	Art. 68 LPAC
Período de prueba	No inferior a 10 ni superior a 30 días, ampliable a 10 más	Art. 77 LPAC
Trámite de audiencia	No inferior a 10 ni superior a 15 días	Art. 82 LPAC
Información pública	No inferior a 20 días	Art. 83 LPAC
Tramitación simplificada — resolución	30 días	Art. 96 LPAC
Caducidad procedimientos a solicitud (paralización por causa del interesado)	Advertencia + 3 meses	Art. 95 LPAC
Recurso de alzada — interposición	1 mes (expreso) / en cualquier momento (presunto, desde silencio)	Art. 122 LPAC
Recurso de alzada — resolución	3 meses	Art. 122.2 LPAC
Recurso potestativo de reposición — interposición	1 mes (expreso); presunto: en cualquier momento	Art. 124 LPAC
Recurso potestativo de reposición — resolución	1 mes	Art. 124.2 LPAC
Recurso extraordinario de revisión — interposición	4 años (error de hecho) / 3 meses (resto, desde conocimiento o sentencia firme)	Art. 125 LPAC
Recurso extraordinario de revisión — resolución	3 meses	Art. 126 LPAC
Notificación electrónica — rechazo automático	10 días naturales en sede electrónica sin acceso → rechazada	Art. 43 LPAC
Revisión de oficio actos nulos — caducidad procedimiento (de oficio)	6 meses desde inicio	Art. 106 LPAC
Declaración de lesividad para impugnar actos anulables favorables	4 años desde que se dictó el acto	Art. 107 LPAC
Recusación — el recusado manifiesta si concurre causa	Al día siguiente	Art. 24.3 LRJSP
Recusación — superior resuelve si la niega	3 días	Art. 24.4 LRJSP
Prescripción infracciones administrativas (regla supletoria)	Muy graves: 3 años · graves: 2 años · leves: 6 meses	Art. 30.1 LRJSP
Prescripción sanciones administrativas (regla supletoria)	Muy graves: 3 años · graves: 2 años · leves: 1 año	Art. 30.1 LRJSP
Convenios — plazo máximo de vigencia	4 años, prorrogable unánimemente por hasta 4 años más	Art. 49.h LRJSP
Convenios AGE — eficacia tras formalización (inscripción Registro estatal)	5 días hábiles	Art. 48.8 LRJSP
Convenios AGE — remisión Tribunal de Cuentas (compromisos > 600.000 €)	3 meses desde suscripción	Art. 53 LRJSP
Conferencia Sectorial — convocatoria mínima	Al menos 1 vez al año	Art. 149 LRJSP
Convocatoria solicitada por miembros	1/3 de los miembros	Art. 149 LRJSP
Quórum órganos colegiados	Presidente + Secretario + la mitad de los miembros	Art. 17.2 LRJSP
Abstención — grado de parentesco	Consanguinidad 4.º grado · afinidad 2.º grado	Art. 23.2.b LRJSP
Subdelegado del Gobierno — Subgrupo	A1, libre designación	Art. 74.2 LRJSP
Delegado del Gobierno — rango	Subsecretario; nombrado por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno	Arts. 72.3-4 LRJSP
Subdelegado del Gobierno — nivel	Subdirector general	Art. 74.1 LRJSP

Arts. 21-33, 43, 68, 77, 82-83, 95-96, 106-107, 121-126 Ley 39/2015; arts. 17, 23-24, 30, 48-49, 53, 72, 74, 149 Ley 40/2015

Trampas frecuentes de examen

Trampa: confusión 3 meses vs 6 meses (art. 21 LPAC). El examen presenta como respuesta el plazo supletorio (3 meses) en lugar del máximo (6 meses) o viceversa. Regla: la norma reguladora fija el plazo; en su defecto 3 meses; el plazo nunca podrá exceder de 6 meses salvo que una norma con rango de Ley o el Derecho UE establezca uno mayor. La trampa cambia 3 meses por 3 meses sin excepción, o sustituye por norma con rango de Ley por por reglamento.
Trampa: silencio positivo como regla absoluta. El estudiante recuerda "silencio = positivo" sin recordar las 4 excepciones tasadas del art. 24.1. La trampa pone como respuesta en todo procedimiento iniciado a solicitud del interesado el silencio es estimatorio. Verbatim correcto: hay 4 excepciones — derecho de petición, transferencia de facultades sobre dominio o servicio público, daño al medio ambiente y responsabilidad patrimonial.
Trampa: causa de nulidad cambiada de letra. El examen reordena las letras del art. 47.1 (a-g), por ejemplo presentando como respuesta que la incompetencia por razón de jerarquía es nulidad. Verbatim correcto: incompetencia manifiestamente por razón de la materia o del territorio (la jerarquía produce solo anulabilidad, art. 48). Otra variante: prescindiendo del procedimiento, omitiendo "total y absolutamente" — la falta de un trámite no es nulidad, solo anulabilidad si causa indefensión.
Trampa: avocación con recurso. Distractor frecuente: contra el acuerdo de avocación cabe recurso de alzada. Verbatim correcto (art. 10.2 LRJSP): contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, sin perjuicio del que proceda contra la resolución del fondo.
Trampa: encomienda con cesión de competencia. Distractor: la encomienda de gestión transfiere la titularidad de la competencia. Verbatim correcto (art. 11.1 LRJSP): no supone cesión de la titularidad de la competencia, ni de los elementos sustantivos. Y otra: la encomienda puede tener por objeto prestaciones propias de un contrato — falso, art. 11.5: no podrán tener por objeto prestaciones reguladas por la legislación de contratos.
Trampa: delegación firma con publicación. Distractor: la delegación de firma debe publicarse en el BOE. Verbatim correcto (art. 12.3 LRJSP): no será necesaria su publicación. Lo que sí se publica es la delegación de competencias del art. 9.
Trampa: prescripción intercambiada. El examen confunde la prescripción de las infracciones (3 / 2 / 0,5 años) con la de las sanciones (3 / 2 / 1 año). Variante típica: las sanciones leves prescriben a los seis meses — falso, las leves prescriben al año. Memo: infracción leve = 6 meses; sanción leve = 1 año.
Trampa: privación de libertad como sanción. Distractor: las sanciones administrativas pueden implicar privación de libertad cuando la infracción sea muy grave. Verbatim correcto (art. 29.4 LRJSP): en ningún caso podrán implicar privación de libertad.
Trampa: parentesco abstención. El examen cambia los grados: consanguinidad hasta el segundo grado en lugar del cuarto; o afinidad hasta el cuarto en lugar del segundo. Verbatim correcto (art. 23.2.b LRJSP): consanguinidad dentro del cuarto grado y afinidad dentro del segundo.
Trampa: recusación cabe recurso. Distractor: contra la resolución de la recusación cabe recurso de alzada. Verbatim correcto (art. 24.5 LRJSP): contra las resoluciones adoptadas no cabrá recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.
Trampa: responsabilidad patrimonial sin requisitos del daño. Distractor: omite "individualizado" o cambia evaluable económicamente o individualizado (disyuntiva) por la conjunción correcta. Verbatim (art. 32.2 LRJSP): daño efectivo, evaluable económicamente e individualizado (acumulativos los tres). Otra variante: presentar la anulación en vía administrativa como derecho automático a indemnización — falso, no presupone derecho.
Trampa: estructura AGE — órganos directivos vs superiores. El examen confunde las dos categorías del art. 55.3: los Subsecretarios son órganos superiores, o los Secretarios de Estado son órganos directivos. Verbatim correcto: órganos superiores = Ministros y Secretarios de Estado; órganos directivos = Subsecretarios y Secretarios generales (1.º), Secretarios generales técnicos y Directores generales (2.º), Subdirectores generales (3.º).
Trampa: Delegado del Gobierno depende del Ministerio. Distractor: los Delegados del Gobierno dependen orgánicamente del Ministerio competente. Verbatim correcto (art. 72.3 LRJSP): dependen orgánicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del Ministerio competente por razón de la materia. Y otra trampa frecuente: cambian rango de Ministro por el correcto rango de Subsecretario.
Trampa: Subdelegado del Gobierno — nivel y subgrupo. Distractor: nivel de Subsecretario o funcionarios del Subgrupo A2. Verbatim correcto (art. 74 LRJSP): nivel de Subdirector general, libre designación entre funcionarios de carrera del Estado, CCAA o EELL pertenecientes al Subgrupo A1.
Trampa: recurso contra disposición general. Distractor: contra las disposiciones administrativas de carácter general cabrá recurso de alzada. Verbatim correcto (art. 112.3 LPAC): contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa; sí cabe contencioso-administrativo o cuestión de ilegalidad.
Trampa: recurso de reposición obligatorio. Distractor: el recurso de reposición es obligatorio antes del contencioso. Verbatim correcto: es potestativo; el interesado puede interponer reposición o ir directamente al contencioso-administrativo.
Trampa: alzada ante el mismo órgano. Distractor: el recurso de alzada se interpone ante el mismo órgano que dictó el acto. Verbatim correcto (art. 121 LPAC): ante el órgano superior jerárquico del que dictó el acto. La interposición ante el mismo órgano es la del recurso de reposición.
Trampa: Conferencia Sectorial — sentido de los acuerdos. Distractor: los acuerdos de la Conferencia Sectorial son de obligado cumplimiento solo para quienes votaron a favor. Verbatim correcto (art. 151.2.a LRJSP): son de obligado cumplimiento, salvo para quienes votaron en contra mientras no decidan suscribirlos. Y la excepción: cuando la AGE ejerza funciones de coordinación, el Acuerdo es de obligado cumplimiento para todas las AAPP, con independencia del sentido de su voto.

Arts. 21, 24, 47-48, 112, 121-124 Ley 39/2015; arts. 10-13, 23-24, 29-30, 32, 55, 72, 74, 151 Ley 40/2015

Conexiones entre temas

→ Tema 4 (Constitución española): el art. 103 CE recoge los principios de actuación de las AAPP (eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación) que el art. 3 LRJSP reproduce y desarrolla. El art. 105 CE establece la audiencia de los ciudadanos (art. 82 LPAC) y el acceso a archivos y registros. El art. 149.1.18.ª CE atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre las bases del régimen jurídico de las AAPP, fundamento constitucional de las leyes 39/2015 y 40/2015.
→ Tema 11 (LOPDGDD): el art. 8 RGPD legitima el tratamiento de datos por las AAPP en el ejercicio de funciones públicas. El art. 53 LPAC (acceso a la información del expediente) y el art. 13 LPAC (derechos en sus relaciones con las AAPP) cruzan con los derechos del interesado de los arts. 13-14 LOPDGDD. La transmisión de datos entre AAPP del art. 155 LRJSP debe respetar el RGPD: "en ningún caso podrá procederse a su tratamiento ulterior para fines incompatibles" (principio de limitación de la finalidad).
→ Tema 13 (LO 4/2015 Seguridad Ciudadana): el procedimiento sancionador del Capítulo IV del Título Preliminar de la Ley 40/2015 (arts. 25-31) y el procedimiento administrativo común (Ley 39/2015) son la base común sobre la que la LO 4/2015 define los tipos específicos (arts. 35-37) y las cuantías sancionadoras. Los plazos de prescripción del art. 30 LRJSP son supletorios; la LO 4/2015 fija los suyos propios.
→ Tema 14 (Estructura ministerial AGE): los arts. 54-80 LRJSP (Tít. I) definen el marco — qué es un Ministerio, cómo se ordenan los órganos, qué hace cada figura — y el tema 14 desarrolla la estructura ministerial concreta vigente (qué Ministerios existen, qué órganos directivos los componen) según los Reales Decretos de estructura orgánica básica. Confluyen en arts. 55, 57-67 LRJSP.
→ Tema 15 (Régimen jurídico de la GC y FFCCSE): los Subdelegados del Gobierno ejercen el mando de las FFCCSE en su provincia (art. 75 LRJSP). Los Delegados del Gobierno garantizan la seguridad ciudadana y mantienen relaciones de cooperación con las CCAA en materia policial (art. 73 LRJSP) — vinculación directa con la LO 2/1986 (arts. 11-12 distribución de competencias) y la legislación específica de la GC.
→ Tema 9 (Derecho procesal penal — atestado): cuando la GC instruye un atestado, los plazos y formalidades del procedimiento administrativo común no aplican (es un acto de investigación judicial, no administrativo). Pero la formación de un expediente sancionador (LO 4/2015) por hechos detectados durante un servicio sigue íntegramente la Ley 39/2015 (iniciación, instrucción, audiencia, resolución) y los principios de la potestad sancionadora del Cap. IV del Tít. Preliminar de la Ley 40/2015 (arts. 25-31).

Cruces con Constitución (arts. 103-105, 149.1.18ª), LOPDGDD, LO 4/2015 Seguridad Ciudadana, LO 2/1986 FFCCSE

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Preguntas frecuentes

¿Qué incluye el resumen del tema 10 de Guardia Civil?

Esta página recoge plazos y cifras clave, trampas frecuentes de examen y conexiones entre temas de Ley 39/2015 + Ley 40/2015. La visión general, el esquema completo y las tablas comparativas están en la página del tema 10 del temario. El PDF reúne las dos partes.

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¿Qué son las trampas de examen?

Errores que los exámenes oficiales usan una y otra vez: un plazo cambiado, un «podrá» donde la ley dice «deberá», una mayoría simple donde la ley exige absoluta. En el resumen del tema 10 aparecen con la formulación falsa y, al lado, lo que dice de verdad Ley 39/2015 + Ley 40/2015.