Tema 12: Ley 39/2015: revisión de actos y recursos

La revisión de actos y recursos administrativos (Título V de la Ley 39/2015, arts. 106-126) es un tema de peso alto (1.3) y extremadamente denso en plazos. Contiene tres recursos (alzada, reposición, extraordinario de revisión) más la revisión de oficio — cada uno con plazos distintos. Los artículos estrella son el 106 (revisión de oficio de actos nulos — 3 preguntas), el 112 (objeto y clases de recursos — 3 preguntas), el 114 (fin de la vía administrativa), el 125 (recurso extraordinario de revisión — 3 preguntas). Este tema EXIGE una tabla comparativa de los tres recursos — es la herramienta de estudio más valiosa.

TÍTULO V — De la revisión de los actos en vía administrativa (arts. 106-126)

• CAP. I — Revisión de oficio (arts. 106-111)
  • Art. 106 — REVISIÓN DE ACTOS NULOS: en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud del interesado, previo dictamen favorable del Consejo de Estado (u órgano consultivo CA). Causas: las del art. 47.1 (nulidad de pleno derecho). Inadmisión a trámite sin dictamen cuando no se base en el art. 47.1, carezca de fundamento, o se hayan desestimado solicitudes iguales (art. 106.3). Caducidad de oficio: 6 meses. A solicitud: silencio negativo (art. 106.5).
  • Art. 107 — DECLARACIÓN DE LESIVIDAD (actos anulables): las AAPP impugnan ante la jurisdicción contencioso-administrativa sus propios actos favorables anulables (art. 48). Plazo: 4 años desde que se dictó. Audiencia previa. No susceptible de recurso. Caducidad: 6 meses. AGE: órgano competente en la materia; Adm. Local: Pleno de la Corporación.
  • Art. 108 — Suspensión: el órgano de revisión puede suspender la ejecución si causa perjuicios de imposible o difícil reparación.
  • Art. 109 — Revocación (actos desfavorables, mientras no prescriba) y rectificación de errores (materiales, de hecho o aritméticos, en cualquier momento).
  • Art. 110 — Límites: no cabe revisión contraria a equidad, buena fe, derecho de los particulares o leyes.
  • Art. 111 — Competencia en la AGE: Consejo de Ministros (actos propios y de Ministros), Ministros (actos de SE y órganos directivos), SE (actos de órganos dependientes).
• CAP. II — Recursos administrativos (arts. 112-126)
  • Art. 112 — Objeto y clases: contra resoluciones y actos de trámite cualificados caben recurso de alzada y potestativo de reposición. Contra disposiciones generales no cabe recurso en vía administrativa (art. 112.3). Reclamaciones económico-administrativas: legislación específica.
  • Art. 113 — Recurso extraordinario de revisión: contra actos firmes, causas del art. 125.1.
  • Art. 114 — FIN DE LA VÍA ADMINISTRATIVA: resoluciones de alzada; procedimientos sustitutivos; órganos sin superior jerárquico; acuerdos finalizadores; responsabilidad patrimonial; complementarias sancionadoras. Ámbito estatal: actos del Gobierno, Ministros/SE en sus competencias, DG+ en materia de personal.
  • Art. 115 — Interposición: contenido del recurso. Error en la calificación no impide la tramitación (art. 115.2).
  • Art. 116 — Causas de inadmisión: incompetencia, falta de legitimación, acto no recurrible, plazo transcurrido, falta de fundamento.
  • Art. 117 — SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN: la interposición de un recurso no suspende la ejecución (regla general). Excepción: perjuicios imposible/difícil reparación o nulidad de pleno derecho. Silencio positivo: 1 mes sin resolución sobre suspensión = suspensión concedida (art. 117.3).
  • Art. 118 — Audiencia en recursos: si hay nuevos hechos, 10-15 días para alegaciones.
  • Art. 119 — Resolución: estimación total/parcial, desestimación, inadmisión. Congruente, sin agravar.
  • Art. 120 — Pluralidad de recursos: si hay recurso judicial paralelo, puede suspenderse el plazo administrativo.
  • Arts. 121-122 — RECURSO DE ALZADA: contra actos que no pongan fin a la vía administrativa. Ante el superior jerárquico. Interposición: 1 mes (expreso) / cualquier momento (silencio). Resolución: 3 meses, silencio desestimatorio. Contra la resolución no cabe otro recurso administrativo salvo el extraordinario.
  • Arts. 123-124 — RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN: contra actos que pongan fin a la vía administrativa. Ante el mismo órgano. Potestativo: alternativa al contencioso. Interposición: 1 mes (expreso). Resolución: 1 mes, silencio desestimatorio. No puede interponerse contencioso hasta resolver o desestimar la reposición.
  • Arts. 125-126 — RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN: contra actos firmes. Ante el mismo órgano que dictó el acto. Causas tasadas (4): error de hecho, documentos esenciales, documentos falsos por sentencia, prevaricación/cohecho/violencia por sentencia. Plazos: error de hecho → 4 años; demás causas → 3 meses. Resolución: 3 meses, silencio desestimatorio.