Tema 5: El Gobierno y relaciones con las Cortes

Los Títulos IV y V de la CE (arts. 97-116) regulan el Gobierno, la Administración y las relaciones con las Cortes (peso 1.2). Los artículos estrella son: 97 (funciones del Gobierno), 99 (investidura — el procedimiento más preguntado del temario), 112-113 (cuestión de confianza vs moción de censura — LA tabla comparativa de este tema), y 116 (estados de alarma, excepción y sitio — plazos muy testados). Las trampas principales: confundir las mayorías de investidura (1ª absoluta, 2ª simple), cuestión (simple) y censura (absoluta); confundir quién plantea cada mecanismo; y confundir plazos de los estados excepcionales.

TÍTULO IV — Del Gobierno y de la Administración (arts. 97-107)

• Art. 97 — El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar, la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria.
• Art. 98 — (1) Composición: Presidente, Vicepresidentes (en su caso), Ministros y los demás que establezca la ley. (2) El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los miembros. (3) Incompatibilidades: solo mandato parlamentario; no otra función pública, profesión ni actividad mercantil.
• Art. 99 — Investidura:
  • (1) El Rey propone candidato, previa consulta con grupos políticos, a través del Presidente del Congreso.
  • (2) Candidato expone programa ante el Congreso.
  • (3) 1ª votación: mayoría absoluta. Si no → 48 horas después → 2ª votación: mayoría simple.
  • (4) Si no se otorga, sucesivas propuestas.
  • (5) 2 meses sin investidura → Rey disuelve ambas Cámaras + nuevas elecciones (refrendo del Presidente del Congreso).
• Art. 100 — Miembros del Gobierno: nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente.
• Art. 101 — (1) Cese: elecciones generales, pérdida de confianza parlamentaria, dimisión del Presidente, fallecimiento del Presidente. (2) Gobierno cesante: en funciones hasta toma de posesión del nuevo.
• Art. 102 — Responsabilidad criminal: Sala de lo Penal del TS. Traición/seguridad del Estado: iniciativa de 1/4 de Diputados, mayoría absoluta del Congreso. No cabe prerrogativa de gracia.
• Art. 103 — (1) Administración: principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación. (3) Acceso a función pública: mérito y capacidad.
• Art. 104 — Fuerzas y Cuerpos de seguridad: bajo dependencia del Gobierno, misión de garantizar la seguridad ciudadana.
• Art. 105 — Audiencia ciudadanos, acceso a archivos, procedimiento administrativo.
• Art. 106 — Control judicial de la potestad reglamentaria. Responsabilidad patrimonial por funcionamiento de servicios públicos (salvo fuerza mayor).
• Art. 107 — Consejo de Estado: supremo órgano consultivo del Gobierno. Ley orgánica.

TÍTULO V — Relaciones Gobierno-Cortes (arts. 108-116)

• Art. 108 — Gobierno responde solidariamente ante el Congreso (no ante el Senado).
• Arts. 109-111 — Instrumentos de control: información (109), presencia de miembros del Gobierno (110), interpelaciones y preguntas con tiempo mínimo semanal (111).
• Art. 112 — Cuestión de confianza: la plantea el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, ante el Congreso. Sobre programa o declaración de política general. Se otorga por mayoría simple.
• Art. 113 — Moción de censura:
  • (1) Mayoría absoluta del Congreso.
  • (2) Propuesta por al menos 1/10 de los Diputados. Debe incluir candidato a Presidente (constructiva).
  • (3) No puede votarse hasta 5 días desde presentación. En los 2 primeros días: mociones alternativas.
  • (4) Si se rechaza, signatarios no pueden presentar otra en el mismo período de sesiones.
• Art. 114 — (1) Cuestión perdida → dimisión → nuevo proceso de investidura (art. 99). (2) Moción aprobada → dimisión → candidato automáticamente investido → Rey le nombra.
• Art. 115 — Disolución: propuesta del Presidente, previa deliberación CdM. Decretada por el Rey. Límites: (1) no si moción de censura en trámite; (2) no nueva disolución antes de 1 año (salvo art. 99.5).
• Art. 116 — Estados excepcionales:
  • Alarma (116.2): Gobierno declara → 15 días → prórroga con autorización del Congreso.
  • Excepción (116.3): Gobierno declara con autorización previa del Congreso → 30 días → prorrogable 30 más.
  • Sitio (116.4): Congreso declara por mayoría absoluta, a propuesta exclusiva del Gobierno.
  • (116.5): NO puede disolverse el Congreso durante estos estados. Si disuelto: competencias a Diputación Permanente.