Tema 20: Transparencia

La Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (arts. 1-40) estructura tres ejes: publicidad activa (Título I, Cap. II), derecho de acceso a la información (Título I, Cap. III) y buen gobierno (Título II). Peso bajo (0.8) pero pregunta fija. Los artículos estrella son el 20 (resolución de solicitudes: 1 mes + silencio desestimatorio), el 24 (reclamación ante el CTBG: potestativa, 3 meses), el 14 (12 límites al acceso) y el 17 (no obligación de motivar la solicitud). Ojo con la distinción publicidad activa (arts. 5-11, de oficio) vs derecho de acceso (arts. 12-24, a solicitud) y con las adscripciones orgánicas: Portal = Presidencia; CTBG = Hacienda.

TÍTULO I — Transparencia de la actividad pública

Cap. I — Ámbito subjetivo (arts. 1-4)

• Art. 1 — Objeto: ampliar transparencia + garantizar derecho de acceso + obligaciones de buen gobierno.
• Art. 2 — Sujetos obligados (Título I): AGE, CC.AA., EELL, SS, OO.AA., agencias, EPE, corporaciones de D. Público (actividades sujetas a D. Administrativo), Casa Real, Congreso, Senado, TC, CGPJ, Banco de España, Consejo de Estado, Defensor del Pueblo, Tribunal de Cuentas (actividades D. Administrativo), sociedades mercantiles (>50% participación pública), fundaciones, asociaciones de Administraciones.
• Art. 3 — Otros sujetos obligados (publicidad activa): partidos políticos, sindicatos, organizaciones empresariales, y entidades privadas con ayudas >100.000 € o ≥40% ingresos (mín. 5.000 €).
• Art. 4 — Personas/entidades que presten servicios públicos: deben suministrar información a la Administración previo requerimiento.

Cap. II — Publicidad activa (arts. 5-11)

• Art. 5 — Principios generales: información periódica, actualizada, clara, estructurada, en sedes electrónicas, formatos reutilizables. Acceso fácil, gratuito y accesible para personas con discapacidad.
• Art. 6 — Información institucional y organizativa: funciones, normativa, organigrama actualizado, planes y programas con evaluación.
• Art. 7 — Información de relevancia jurídica: directrices, anteproyectos de ley, proyectos de reglamentos, memorias de impacto.
• Art. 8 — Información económica/presupuestaria: contratos, convenios, subvenciones, presupuestos (ejecución + estabilidad), cuentas anuales, retribuciones altos cargos, compatibilidades, bienes inmuebles.
• Art. 9 — Control: Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Incumplimiento reiterado = infracción grave.
• Art. 10 — Portal de la Transparencia: dependiente del Ministerio de la Presidencia.
• Art. 11 — Principios técnicos: accesibilidad, interoperabilidad (ENI), reutilización.

Cap. III — Derecho de acceso a la información pública (arts. 12-24)

• Art. 12 — Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública (art. 105.b CE).
• Art. 13 — Información pública = contenidos/documentos en poder de sujetos obligados, elaborados o adquiridos en ejercicio de sus funciones.
• Art. 14 — 12 límites al acceso: seguridad nacional, defensa, relaciones exteriores, seguridad pública, prevención/investigación/sanción ilícitos, igualdad procesal, inspección/control, intereses económicos/comerciales, política económica/monetaria, secreto profesional/propiedad intelectual, confidencialidad en toma de decisiones, protección del medio ambiente. Aplicación justificada y proporcionada.
• Art. 15 — Protección de datos: ideología/religión/sindicación = consentimiento expreso por escrito. Salud/origen racial/vida sexual = consentimiento expreso o norma con rango de ley. Datos meramente identificativos = acceso general. Disociación = acceso libre.
• Art. 16 — Acceso parcial: si el límite no afecta a toda la información, acceso parcial (salvo información distorsionada).
• Art. 17 — Solicitud: al órgano que posea la información. Contenido: identidad, información solicitada, dirección de contacto. NO obligación de motivar.
• Art. 18 — Causas de inadmisión: información en elaboración, auxiliar/apoyo (notas/borradores), requiere reelaboración, órgano incompetente (desconociendo el competente), solicitudes repetitivas/abusivas.
• Art. 19 — Tramitación: 10 días para concretar solicitud imprecisa. 15 días alegaciones de terceros afectados.
• Art. 20 — Resolución: plazo máximo 1 mes (ampliable otro mes). Silencio = desestimatorio. Motivación obligatoria en denegación, acceso parcial y concesión con oposición de tercero.
• Art. 22 — Formalización: preferentemente electrónica. Acceso gratuito (copias pueden generar exacciones).
• Art. 23 — La reclamación ante el CTBG sustituye a los recursos administrativos.
• Art. 24 — Reclamación ante el CTBG: carácter potestativo y previo al contencioso. Plazo interposición: 1 mes. Plazo resolución: 3 meses (silencio desestimatorio). Resoluciones se publican disociadas. Presidente del CTBG comunica al Defensor del Pueblo.

TÍTULO II — Buen gobierno (arts. 25-32)

• Art. 25 — Ámbito: miembros del Gobierno, Secretarios de Estado, altos cargos de la AGE y asimilados CC.AA./EELL.
• Art. 26 — Principios generales (transparencia, dedicación, igualdad, diligencia, economía/eficiencia) y de actuación (no influir, no favores, no regalos, no información reservada, declarar bienes).
• Art. 28 — Infracciones económico-presupuestarias: compromiso de gasto sin crédito, uso indebido patrimonio, incumplimiento contable.
• Art. 30 — Sanciones: muy graves = destitución + inhabilitación 5-10 años; graves = declaración + BOE; leves = amonestación.
• Art. 32 — Prescripción: muy graves 5 años, graves 3 años, leves 1 año.

TÍTULO III — Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (arts. 33-40)

• Art. 33 — Organismo público con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar. Adscrito a Ministerio de Hacienda.
• Art. 35 — Composición: Presidente + Comisión de Transparencia.
• Art. 37 — Presidente: real decreto a propuesta de Hacienda, comparecencia Congreso (mayoría absoluta de la Comisión). Mandato 5 años no renovable.
• Art. 38 — Funciones: recomendaciones, asesoría, reclamaciones del art. 24, consultas, formación, memoria anual.
• Art. 40 — Memoria anual a las Cortes Generales.