Tema 19: Ley General Presupuestaria

La Ley 47/2003, General Presupuestaria, Títulos I-II (arts. 1-54), regula el régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, intervención y control del sector público estatal. Peso bajo (0.8) pero aparece en todas las convocatorias. Los artículos estrella son el 32 (definición de los PGE — «expresión cifrada, conjunta y sistemática»), el 38 (prórroga automática de presupuestos iniciales), el 46 (créditos limitativos — nulidad de pleno derecho), el 50 (Fondo de Contingencia = 2%) y el 37 (remisión antes del 1 de octubre). Ojo con los principios presupuestarios y con la distinción presupuestos «iniciales» vs «modificados» en la prórroga.

TÍTULO I — Del sector público estatal y la Hacienda Pública

Cap. I — Ámbito (arts. 1-4)

• Art. 1 — Objeto: régimen presupuestario, económico-financiero, contabilidad, intervención y control financiero del sector público estatal.
• Art. 2 — Sector público estatal: AGE + sector público institucional (organismos autónomos, entidades públicas empresariales, agencias estatales, autoridades independientes, sociedades mercantiles estatales, consorcios, fundaciones, fondos sin personalidad jurídica, universidades no transferidas, SS). NO se aplica a las Cortes Generales (autonomía presupuestaria, art. 72 CE).
• Art. 3 — 3 subsectores: administrativo (AGE, OO.AA., autoridades independientes, universidades, SS), empresarial (EPE, sociedades mercantiles), fundacional (fundaciones).
• Art. 4 — Régimen: esta ley + normas especiales. Carácter supletorio: derecho administrativo y, en su defecto, derecho común.

Cap. II — Hacienda Pública estatal (arts. 5-25)

• Art. 5 — Hacienda Pública estatal = derechos y obligaciones de contenido económico de la AGE y sus OO.AA. Derechos de naturaleza pública (tributos, potestades) y de naturaleza privada.
• Art. 7 — Límites: no enajenar/gravar/arrendar derechos fuera de ley. No exenciones ni condonaciones fuera de ley. No transigir ni arbitrar sin real decreto del Consejo de Ministros.
• Art. 15 — Prescripción: 4 años para reconocer/liquidar créditos y para cobrarlos. Interrupción conforme a LGT. Aplicación de oficio.
• Art. 17 — Intereses de demora: desde el día siguiente al vencimiento. Tipo = interés legal fijado en LPGE.
• Art. 20 — Obligaciones: nacen de la ley, negocios jurídicos, actos o hechos.
• Art. 21 — Exigibilidad: solo por ejecución de presupuestos, sentencia firme u operaciones no presupuestarias autorizadas.
• Art. 25 — Prescripción de obligaciones: 4 años.

TÍTULO II — De los Presupuestos Generales del Estado

Cap. I — Programación presupuestaria (arts. 26-31)

• Art. 26 — Principios de programación: estabilidad presupuestaria, plurianualidad, transparencia, eficiencia.
• Art. 27 — Principios de gestión: presupuesto anual, créditos vinculantes, no afectación de ingresos (salvo ley), importe íntegro.
• Art. 28 — Escenarios presupuestarios plurianuales: elaborados por Ministerio de Hacienda, sometidos al Consejo de Ministros. Límites referidos a 3 ejercicios siguientes.

Cap. II — Definición, contenido y elaboración (arts. 32-38)

• Art. 32 — Definición PGE: «la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades del sector público estatal.»
• Art. 34 — Ejercicio presupuestario = año natural.
• Art. 36 — Elaboración: el Ministro de Hacienda eleva al Gobierno el anteproyecto.
• Art. 37 — Remisión a Cortes: antes del 1 de octubre del año anterior. Con memorias de programas, informe de impacto de género, informe ODS, liquidación anterior.
• Art. 38 — Prórroga: si no se aprueban antes del 1 de enero → prórroga automática de los presupuestos iniciales del ejercicio anterior. No afecta a créditos de programas que terminan.

Cap. III — Estructuras presupuestarias (arts. 39-41)

• Art. 40 — Gastos: triple clasificación — orgánica (secciones/servicios), por programas (objetivos), económica (capítulos: corrientes, capital, financieras, Fondo Contingencia).
• Art. 41 — Ingresos: doble clasificación — orgánica + económica (corrientes: impuestos directos/cotizaciones, indirectos, tasas, transferencias, patrimoniales; capital: enajenación, transferencias; financieras).

Cap. IV — Créditos y modificaciones (arts. 42-54)

• Art. 42 — Especialidad: créditos solo a la finalidad autorizada.
• Art. 46 — Limitación: créditos son limitativos. Compromisos superiores = nulos de pleno derecho.
• Art. 47 — Plurianuales: máx. 4 ejercicios posteriores. Porcentajes: 70%-60%-50%-50%. Excepciones: Deuda y arrendamientos.
• Art. 49 — Temporalidad: créditos no afectados al 31/dic = anulados de pleno derecho (salvo incorporaciones del art. 58).
• Art. 50 — Fondo de Contingencia: 2% del gasto no financiero. Financia ampliaciones, créditos extraordinarios/suplementarios e incorporaciones. Nunca gastos discrecionales. Aprobación: Consejo de Ministros. Informe trimestral a Cortes.
• Art. 51 — Tipos de modificación: transferencias, generaciones, ampliables, créditos extraordinarios, suplementos, incorporaciones.
• Art. 52 — Transferencias: trasvase entre créditos. Prohibidas si crean créditos de personal.
• Art. 53 — Generaciones: incremento por ingresos no previstos.
• Art. 54 — Créditos ampliables: solo los declarados en LPGE o en esta ley.