Tema 6: Instituciones Internacionales

Este tema cubre las principales instituciones internacionales con las que España y la Guardia Civil interactúan: ONU, Consejo de Europa, Unión Europea, OTAN, cooperación policial (INTERPOL, EUROPOL, EUROJUST, FRONTEX, CEPOL) y los principales organismos especializados (FAO, OMS, FMI, UNESCO, OIT, Banco Mundial).

Peso en examen

Medio-bajo. El bloque 6-7 ocupa aproximadamente el 6-8 % de las preguntas, con presencia estable convocatoria tras convocatoria (preguntas Q30-Q35 del cuadernillo en los últimos años).

Lo que más cae

Composición numérica (46 miembros del Consejo de Europa, 32 de la OTAN, 27 de la UE), distinción Consejo de Europa / Consejo Europeo / Consejo de la UE, periodicidad bienal de la Conferencia de la FAO, sedes (Lyon · La Haya · Varsovia · Budapest para las agencias policiales) y funciones de EUROPOL / EUROJUST / FRONTEX / CEPOL.

Datos volátiles a verificar

Miembros, Secretarios Generales y referencias normativas pueden cambiar entre convocatorias. A fecha de este resumen: Suecia ingresó en la OTAN en marzo de 2024 (32º miembro); Alain Berset es Secretario General del Consejo de Europa desde septiembre de 2024; Mark Rutte lo es de la OTAN desde octubre de 2024; Kaja Kallas es Alta Representante de la UE desde diciembre de 2024.

Nota: este tema no tiene fuente legislativa directa en BOE; el contenido del resumen se apoya en los tratados constitutivos de cada organización (Carta ONU, Estatuto de Londres, TUE/TFUE, Tratado de Washington) y en el material del temario oficial. Debe contrastarse con la bibliografía de referencia de la convocatoria vigente.

1. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

• Datos clave — Fundación: 24 de octubre de 1945 (entrada en vigor de la Carta de San Francisco, firmada el 26 de junio de 1945 por 50 Estados + Polonia a posteriori = 51 miembros fundadores). Sede: Nueva York. Otras sedes: Ginebra, Viena, Nairobi. Miembros: 193 (último: Sudán del Sur, 2011). Idiomas oficiales (6): árabe, chino, español, francés, inglés, ruso. España ingresó el 14 de diciembre de 1955 (NO es fundadora).
• Antecedente: Sociedad de Naciones (1919-1946, fracasó). Hitos: Carta del Atlántico (1941), Declaración de Naciones Unidas (1942, primer uso del término), Dumbarton Oaks (1944, queda sin resolver el veto), Yalta (1945, se acuerda el veto del P5), San Francisco (25 abr-26 jun 1945).
• Propósitos (art. 1 Carta): mantener la paz y la seguridad internacionales, relaciones de amistad, cooperación internacional, armonizar esfuerzos.
• Principios (art. 2 Carta): igualdad soberana, buena fe, arreglo pacífico de controversias, no recurrir a la fuerza, asistencia a la ONU, no intervención en asuntos internos.

Los 6 órganos principales (art. 7 Carta):

• Asamblea General (Cap. IV, arts. 9-22) — Órgano plenario. 193 Estados, 1 voto cada uno. Período ordinario anual (tercer martes de septiembre). Cuestiones importantes (paz/seguridad, admisión de miembros, presupuesto, elección no permanentes CS): mayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes; otras: mayoría simple. Sus resoluciones son recomendaciones (no vinculantes), salvo presupuesto y funcionamiento interno. 6 Comisiones Principales (Desarme, Económico, Social/Humanitario, Política Especial/Descolonización, Administrativo/Presupuesto, Jurídico).
• Consejo de Seguridad (Cap. V, arts. 23-32) — Responsabilidad primordial en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. 15 miembros: 5 permanentes (EEUU, Reino Unido, Francia, Rusia, China) con DERECHO DE VETO + 10 no permanentes elegidos por la AG por 2 años, no serán reelegibles para el período subsiguiente. Cuestiones de procedimiento: 9 votos. Cuestiones de fondo: 9 votos incluidos los 5 permanentes. El voto negativo de uno solo de los permanentes = veto; la abstención NO es veto. El art. 39 habilita al CS a determinar la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión. Sus resoluciones coercitivas (Cap. VII) son vinculantes.
• ECOSOC — Consejo Económico y Social (Cap. X, arts. 61-72) — 54 miembros elegidos por la AG, mandato 3 años, se renuevan 18 cada año (un tercio). Coordina los organismos especializados y comisiones orgánicas (Estadística, Desarrollo Social, Condición Jurídica y Social de la Mujer, Estupefacientes, Prevención del Delito y Justicia Penal…).
• Consejo de Administración Fiduciaria — Suspendió sus actividades el 1 de noviembre de 1994 (Palau accedió a la independencia). NO disuelto formalmente — sigue en la Carta. Único órgano principal que cesó su actividad.
• Corte Internacional de Justicia (CIJ) (Cap. XIV, arts. 92-96) — Órgano judicial principal. Sede: La Haya, Palacio de la Paz (único órgano principal fuera de Nueva York). 15 jueces elegidos simultáneamente por AG y CS, mandato 9 años, renovables, renovación de 5 jueces cada 3 años. Solo los Estados podrán ser partes en casos ante la Corte (Estatuto art. 34). Sentencias obligatorias, definitivas e inapelables. NO confundir con la CPI (Estatuto de Roma 1998, también en La Haya, juzga personas, NO es órgano ONU).
• Secretaría / Secretario General (art. 97 Carta) — Nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad (un veto del P5 bloquea el nombramiento). Mandato: 5 años, renovable. Actual: António Guterres (Portugal, desde 2017, 2º mandato desde 2022). Art. 99: puede llamar la atención del CS sobre amenazas a la paz.

Consejo de Derechos Humanos — NO es órgano principal: órgano subsidiario de la Asamblea General (Res. 60/251, 2006). Sede: Ginebra. 47 miembros, mandato 3 años. Mecanismo principal: Examen Periódico Universal (EPU). OACNUDH = Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos: forma parte de la Secretaría, sede Ginebra.

Programas y fondos (dependen de AG/ECOSOC, NO son organismos especializados):

• PNUD (Nueva York, 1965) — publica el Índice de Desarrollo Humano.
• UNICEF (Nueva York, 1946) — infancia. Nobel de la Paz 1965.
• ACNUR (Ginebra, 1950) — refugiados. Nobel de la Paz 1954 y 1981.
• PMA (Roma) — alimentación. Nobel de la Paz 2020.
• PNUMA (Nairobi, 1972), ONU Mujeres (2010), UNODC (Viena).

2. CONSEJO DE EUROPA (NO ES UE)

• Datos clave — Fundación: 5 de mayo de 1949, Estatuto de Londres (también llamado Tratado de Londres), firmado por 10 fundadores (Bélgica, Dinamarca, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Reino Unido y Suecia). Sede: Estrasburgo (Palacio de Europa). Es la organización intergubernamental europea más antigua. Miembros: 46 (Rusia expulsada el 16 de marzo de 2022 — primera expulsión en la historia). Idiomas oficiales: inglés y francés. España: desde 24 de noviembre de 1977. Objetivo (art. 1 Estatuto): unión más estrecha entre miembros para democracia, derechos humanos y Estado de Derecho.
• Comité de Ministros (órgano ejecutivo y de decisión) — Ministros de Asuntos Exteriores de los 46 Estados (NO de Interior). Reuniones ministeriales 2 veces al año (mayo y noviembre); Delegados / Representantes Permanentes se reúnen semanalmente en Estrasburgo. Presidencia rotatoria cada 6 meses en orden alfabético inglés (NO en castellano — trampa clásica). Supervisa la ejecución de las sentencias del TEDH (dato estrella). Votación: recomendaciones a gobiernos = unanimidad de los emitidos + mayoría de los representantes (art. 20.a); tratados = 2/3 + mayoría; procedimiento = 2/3 (art. 20.d).
• Asamblea Parlamentaria — Órgano consultivo/deliberativo. 306 titulares + 306 suplentes, designados por parlamentos nacionales, proporcional a población (los grandes — Francia, Alemania, Italia, Reino Unido, Turquía — 18 cada uno). 4 períodos parciales al año (ene/abr/jun/oct) en Estrasburgo. Elige al Secretario General, a los jueces del TEDH y al Comisario de Derechos Humanos.
• Secretario General — Elegido por la Asamblea Parlamentaria. Mandato 5 años, renovable una vez. Actual: Alain Berset (Suiza, desde sept. 2024).
• Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) — Sede: Estrasburgo, Palacio de los Derechos Humanos. Tribunal permanente desde 1998 (Protocolo 11). 46 jueces (uno por Estado miembro) elegidos por la Asamblea Parlamentaria de una terna propuesta por cada Estado. Mandato 9 años NO renovable (Protocolo 14, 2010). Formaciones: juez único, comités (3), Salas (7), Gran Sala (17). Sentencias vinculantes; velará por su ejecución el Comité de Ministros (art. 46 CEDH). Requisito de admisibilidad: agotar los recursos internos.
• Comisario de Derechos Humanos — Elegido por la Asamblea Parlamentaria. Mandato 6 años NO renovable. No judicial, función de promoción.
• Congreso de Poderes Locales y Regionales — Dos cámaras (Locales y Regiones).
• Conferencia de las Organizaciones No Gubernamentales Internacionales (OING) — Órgano que reúne a las ONG con estatus participativo ante el Consejo de Europa. Forma parte de su estructura (distractor «NO forma parte» en convocatoria 2020-1A Q31).
• CEDH — Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales — Adoptado el 4 de noviembre de 1950 en Roma, en vigor desde el 3 de septiembre de 1953. Ratificación = requisito para ser miembro del Consejo de Europa. España lo ratificó el 4 de octubre de 1979. 16 protocolos (Prot. 6: abolición pena de muerte en paz; Prot. 13: abolición total; Prot. 11: TEDH permanente; Prot. 14: mandato 9 años no renovable).
• Otros convenios clave — Carta Social Europea (1961, rev. 1996), Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura (1987 — crea el CPT), Convenio de Budapest sobre ciberdelincuencia (2001, primer tratado internacional sobre delitos informáticos), Convenio sobre la Lucha contra la Trata de Seres Humanos (2005), Convenio de Estambul (2011, violencia contra la mujer).

3. UNIÓN EUROPEA (UE)

• Origen — CECA (Tratado de París, 1951), CEE y EURATOM (Tratados de Roma, 25 de marzo de 1957). La UE como tal: Tratado de Maastricht (TUE), firmado el 7 de febrero de 1992, en vigor 1 de noviembre de 1993. Sede institucional: Bruselas. Lema: Unida en la diversidad. Día de Europa: 9 de mayo (Declaración Schuman, 1950 — NO confundir con el 5 de mayo del Consejo de Europa). Bandera: 12 estrellas (invariables).
• Miembros: 27 tras el Brexit (Reino Unido salió el 31 de enero de 2020). Último Estado en adherirse: Croacia (2013). España ingresó el 1 de enero de 1986. Zona euro: 20 Estados (Croacia desde 2023). Países NO UE: Noruega, Suiza, Islandia, Liechtenstein. Candidatos: Turquía, Serbia, Montenegro, Albania, Macedonia del Norte, Moldavia, Ucrania, Bosnia y Herzegovina, Georgia.
• Criterios de adhesión: Criterios de Copenhague (1993) — democracia, Estado de Derecho, economía de mercado, aceptación del acervo UE.
• Valores (art. 2 TUE): respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los pertenecientes a minorías.

Las 7 instituciones (art. 13 TUE):

• Parlamento Europeo — Sede oficial Estrasburgo (12 plenarios al año), trabajo en Bruselas, Secretaría en Luxemburgo. Máximo 751 (Presidente + 750). Elegidos por sufragio universal directo cada 5 años. Función colegisladora. Presidenta: Roberta Metsola (Malta).
• Consejo Europeo — Sede Bruselas. Jefes de Estado o de Gobierno de los 27 + Presidente del CE + Presidente de la Comisión (no vota). Define orientaciones y prioridades políticas generales; NO legisla. Se reúne al menos 2 veces por semestre. Presidente: mayoría cualificada, 2,5 años renovable una vez. Creado como institución por el Tratado de Lisboa.
• Consejo de la UE (Consejo de Ministros) — Sede Bruselas. 1 ministro por Estado según la materia (10 formaciones). Colegislador con el PE. Presidencia rotatoria semestral (excepto Asuntos Exteriores, que preside el Alto Representante). Mayoría cualificada: 55 % de los Estados (al menos 15) que representen al menos el 65 % de la población.
• Comisión Europea — Sede Bruselas. 27 comisarios (uno por Estado) + Presidente + Alto Representante. Mandato 5 años. Tiene la iniciativa legislativa: un acto legislativo de la Unión solo podrá adoptarse a propuesta de la Comisión, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa (art. 17.2 TUE). Guardiana de los Tratados. Presidenta: Ursula von der Leyen.
• TJUE — Sede Luxemburgo. Tribunal de Justicia: 27 jueces + 11 abogados generales, mandato 6 años, renovación parcial cada 3 años. Tribunal General: al menos 2 jueces por Estado.
• Banco Central Europeo (BCE) — Sede Fráncfort del Meno. Política monetaria zona euro. Independiente. Presidenta: Christine Lagarde.
• Tribunal de Cuentas Europeo — Sede Luxemburgo. 27 miembros, mandato 6 años. Auditoría externa. NO jurisdiccional.

Otros órganos UE: Alto Representante (Kaja Kallas, desde dic. 2024), Defensor del Pueblo Europeo (Estrasburgo), CESE (Bruselas, máx. 350), Comité de las Regiones (Bruselas, máx. 350), BEI (Luxemburgo).

Tratados principales: París (1951, CECA), Roma (1957, CEE+EURATOM), Acta Única (1986), Maastricht (1992, crea UE), Ámsterdam (1997), Niza (2001), Lisboa (firmado 13-dic-2007, vigor 1-dic-2009) — da personalidad jurídica a la UE, crea el Presidente del Consejo Europeo y el Alto Representante.

4. OTAN

• Fundación: 4 de abril de 1949 (Tratado del Atlántico Norte o Tratado de Washington). Sede: Bruselas (antes París hasta 1966). 32 miembros tras la incorporación de Finlandia (4-abr-2023) y Suecia (7-mar-2024). Idiomas: inglés y francés. Secretario General: Mark Rutte (Países Bajos, desde oct. 2024), mandato 4 años renovable.
• Artículo 5 — defensa colectiva: las Partes convienen en que un ataque armado contra una o más de ellas, ocurrido en Europa o en América del Norte, será considerado como un ataque dirigido contra todas ellas. Invocado UNA sola vez: el 12 de septiembre de 2001, tras los atentados del 11-S.
• Artículo 10 — puerta abierta: adhesión de cualquier Estado europeo por acuerdo unánime de todos los miembros.
• Órganos — Consejo del Atlántico Norte (CAN): máximo órgano político, decisiones por consenso (no votación), presidido por el Secretario General. Comité Militar: máximo órgano militar. Comandos: ACO/SHAPE (Mons, Bélgica, mandado por SACEUR — general estadounidense) y ACT (Norfolk, Virginia).
• España en la OTAN — Adhesión 30 de mayo de 1982. Referéndum de permanencia: 12 de marzo de 1986 (SÍ 56,85 %). Estructura militar integrada desde 1999. Países UE NO OTAN: Austria, Chipre, Irlanda, Malta. Países OTAN NO UE: EEUU, Canadá, Reino Unido, Turquía, Noruega, Islandia, Albania, Montenegro, Macedonia del Norte.

5. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL

• INTERPOL — Fundación: 1923 Viena (CIPC), refundada 1946, nombre INTERPOL desde 1956. Sede: Lyon desde 1989. 196 países miembros (la mayor organización policial del mundo). España miembro desde 1926. Órganos: Asamblea General (máximo órgano, reunión anual, 1 voto por país), Comité Ejecutivo (13 miembros, Presidente mandato 4 años), Secretaría General (Lyon, 24/7, Secretario General mandato 5 años). Oficinas Centrales Nacionales (OCN) — en España: Comisaría General de Policía Judicial (CNP). Difusiones: roja (detención/extradición, la más conocida), azul (información), verde (amenaza seguridad), amarilla (desaparecidos), negra (cadáveres), naranja (amenaza inminente), morada (modus operandi), especial (sanciones CS).
• EUROPOL — Agencia UE de Cooperación Policial. Sede: La Haya. Base jurídica: Reglamento (UE) 2016/794. Convenio Europol 1995; actividades plenas desde 1 de julio de 1999; agencia UE desde 2010. Función: apoyo a Estados UE contra delincuencia grave organizada, ciberdelito y terrorismo. No tiene poder ejecutivo: no detiene ni investiga autónomamente — coordina, analiza y comparte información. Responde ante el Consejo de Ministros de JAI. Herramientas: SIE, SIENA, EC3 (ciberdelincuencia), ECTC (terrorismo), EMSC (tráfico de migrantes). Director Ejecutivo: 4 años renovable una vez.
• EUROJUST — Agencia UE de Cooperación Judicial Penal. Sede: La Haya. Reglamento (UE) 2018/1727. Operativa desde 2002. Un miembro nacional por Estado (27) — juez, fiscal o equivalente. Facilita asistencia judicial, Equipos Conjuntos de Investigación (ECI), resuelve conflictos de jurisdicción. Complementaria de la Fiscalía Europea (EPPO).
• FRONTEX — Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. Sede: Varsovia. Reglamento (UE) 2019/1896. Operativa desde 1 de mayo de 2005. Objetivo: cuerpo permanente de hasta 10.000 efectivos para 2027. Gestión integrada de fronteras exteriores, operaciones conjuntas, retorno y cooperación con terceros países.
• CEPOL — Agencia UE de Formación Policial (antes Escuela Europea de Policía). Sede: Budapest (desde 2014; antes Bramshill, Reino Unido). Reglamento (UE) 2015/2219. Operativa desde 2001. Formación, intercambios y programa tipo Erasmus policial. Valores esenciales: innovación, calidad y capacidad de respuesta (dato preguntado en convocatoria 2023-2A Q34).
• Otros — OLAF (Bruselas, fraude UE), Fiscalía Europea EPPO (Luxemburgo, desde junio 2021, Laura Kövesi), SIS (Sistema de Información Schengen).

6. ORGANISMOS ESPECIALIZADOS DE LA ONU (autónomos, vinculados por acuerdos especiales arts. 57 y 63 de la Carta, coordinación vía ECOSOC)

• FAO (Alimentación y Agricultura) — Sede Roma. Fundación 16 oct 1945 (Día Mundial de la Alimentación). 194 miembros + UE. Conferencia: órgano supremo, período ordinario de sesiones cada dos años (bienal) — dato estrella. Consejo: 49 miembros, mandato 3 años. Director General: 4 años renovable una vez (QU Dongyu, China, desde 2019, reelegido 2023). Codex Alimentarius (FAO/OMS).
• OMS (Salud) — Sede Ginebra. Fundación 7 abr 1948 (Día Mundial de la Salud). 194 miembros. Asamblea Mundial de la Salud (anual, mayo). Consejo Ejecutivo: 34 miembros, 3 años. Director General: 5 años renovable una vez (Tedros Adhanom). 6 oficinas regionales (AFRO · AMRO/OPS · SEARO · EURO · EMRO · WPRO) — NO 5.
• FMI (Fondo Monetario Internacional) — Sede Washington D.C.. Creación: Bretton Woods, julio 1944; operativo desde el 27-dic-1945. 190 miembros. Junta de Gobernadores (órgano supremo), Directorio Ejecutivo (25 directores, decide por consenso), Director Gerente (5 años, Kristalina Georgieva), CMFI (asesor). Tres vías: supervisión, asistencia financiera, fortalecimiento de capacidades. DEG = activo de reserva (cesta de 5 monedas). EEUU mayor cuota (~17 %, veto de facto).
• Banco Mundial — Sede Washington D.C.. Bretton Woods, 1944. 5 instituciones: BIRF (1944, 189 miembros), AIF/IDA (1960, países más pobres), CFI/IFC (1956, sector privado), MIGA (1988, seguros), CIADI (1966, arbitraje). «Banco Mundial» estricto = BIRF + AIF. Presidente: Ajay Banga.
• UNESCO (Educación, Ciencia, Cultura) — Sede París. Fundación 16 nov 1945. 194 miembros. Conferencia General bienal. Director General: 4 años renovable una vez. Patrimonio Mundial (1978) — España es tercer país con más bienes, tras Italia y China.
• OIT (Trabajo) — Sede Ginebra. Fundación 1919 (Tratado de Versalles — la más antigua del sistema ONU; vinculada a la ONU en 1946). 187 miembros. Estructura tripartita única: gobierno + empleadores + trabajadores. Conferencia anual (junio, Ginebra): 4 delegados por Estado (2 gobierno + 1 empleador + 1 trabajador). Consejo de Administración: 56 miembros. Nobel de la Paz 1969. 8 convenios fundamentales.
• Otros OE — OACI (Montreal, 1944, aviación civil), OMI (Londres, 1948, marítima), UIT (Ginebra, 1865 — la más antigua, telecomunicaciones), UPU (Berna, 1874, postal), OMM (Ginebra, 1950, meteorología), OMPI (Ginebra, 1967, propiedad intelectual), ONUDI (Viena, 1966), OMT (Madrid, 1975 — único OE de la ONU con sede en España), FIDA (Roma, 1977).

7. OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

• OSCE — Sede Viena. Origen: Acta Final de Helsinki, 1975 (CSCE), transformada en OSCE en 1995. 57 Estados participantes (mayor organización regional de seguridad). Tres dimensiones: político-militar, económico-medioambiental, humana. Decisiones por consenso.
• G7 — Alemania, Canadá, EEUU, Francia, Italia, Japón, Reino Unido + UE participante. Sin sede ni secretaría. España NO es miembro.
• G20 — 19 países + UE + Unión Africana. Representa ~85 % del PIB mundial. España participa como invitado permanente (NO miembro formal).
• OCDE — Sede París. 1961 (sucesora OECE/Plan Marshall). 38 miembros. España miembro fundador. Informes PISA.
• Cruz Roja — CICR (Ginebra, 1863, Henry Dunant, guardián de los Convenios de Ginebra de 1949; 3 Nobel de la Paz: 1917, 1944, 1963). FICR (Ginebra, 1919, desastres). 7 principios: humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado, unidad, universalidad.

Los tres «Consejos» que el examen confunde

CIJ vs CPI vs TEDH — tres tribunales internacionales confundibles

Cooperación policial/judicial — INTERPOL vs EUROPOL vs EUROJUST vs FRONTEX vs CEPOL

ONU — órganos principales, programas y organismos especializados